责任编辑：牛乐耕
朱 隽 常 钦
6月25日是第三十三个全国土地日。今年土地日的主题是“节约集约用地严守耕地红线”。
土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，是支撑高质量发展、实现中国式现代化的重要保障。
党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的战略高度，坚持战略思维、系统思维、底线思维，对�；じ�、节约资源、促进人与自然和谐共生等发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，部署一系列重大战略举措，为推动建设人与自然和谐共生的现代化指明方向。
过去10年来，我国实现了单位国内生产总值建设用地使用面积下降38.61%，山水林田湖草沙系统�；ば薷蠢奂仆瓿芍卫硇薷疵婊�530多万公顷，生态系统质量和稳定性持续提升；实现了2020年耕地保有量18.65亿亩的目标……自然资源�；ず徒谠技祭萌〉美沸猿删汀⒎⑸沸员涓�。
新征程上，自然资源系统牢记职责使命，与各地区各部门共同努力，统筹发展和安全，严守资源安全底线，优化国土空间格局，促进绿色低碳发展、维护资源资产权益，为中国式现代化提供更加坚实的资源支撑。
牢记“国之大者”，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，牢牢守住18亿亩耕地红线
盛夏时节，万物竞秀，广袤田野，生机勃勃。
河北省武安市大同镇罗义北庄村田间一派忙碌�！敖ㄐ钏�、修机耕路，经过土地整理，望天收的撂荒地变成高产田�！贝迕衩舷闵剿�，复垦后一年能种两季，他准备扩大流转面积，再多种些粮。
粮食安全，“国之大者”。粮食生产，根在耕地。
习近平总书记强调，“耕地是我国最为宝贵的资源”“保护耕地要像�；の奈锬茄醋觯踔烈癖；ご笮苊茄醋觥薄�18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”……
人多地少，基本国情。经过艰苦努力，我国以占世界9%的耕地，养育了世界近1/5的人口，从当年4亿人吃不饱到今天14亿多人吃得好，有力回答了“谁来养活中国”的问题。
然而，耕地�；と挝窦杈�。第三次全国国土调查结果显示，2019年底，我国耕地面积为19.18亿亩，人均耕地面积只有1.36亩，不足世界平均水平的40%。与此同时，耕地资源空间分布不均衡，超过一半的耕地依然靠天收。
“必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失”“红线包括数量，也包括质量”，习近平总书记的谆谆叮嘱，化作�；じ氐募峋鲂卸�。
——稳数量，牢牢守住18亿亩耕地红线。
《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》明确，全国耕地�；と挝衲勘晡�18.65亿亩，保持到2035年不变。确保耕地数量不能减，一系列措施力度之大前所未有。
法制更严密。土地管理法、土地管理法实施条例完成修改并颁布实施，黑土地�；しㄕ绞┬�，耕地�；しú莅刚谄鸩荨�
政策监管更严格。耕地�；さ痴�、终身追责，共同签订耕地保护责任书，按照中央的要求每年进行考核，突破耕地红线的一票否决。严管耕地占补平衡，自然资源部自2018年以来连续组织开展补充耕地核查，涉及补充耕地项目17.6万个，查处问题项目比例占5.6%；严格执法督察，2018年以来，全国共立案查处土地违法案件32.42万宗，涉及土地面积41.92万公顷，罚没款1145.57亿元，10613名责任人受到党纪政务处分。自然资源部区域挂牌督办河北、山西、浙江、辽宁、山东等5省8个县（区）土地卫片执法工作中存在的弄虚作假、填报不实等违法违规问题，并督促整改落实；公开通报729个土地违法等典型案例。国家自然资源督察机构连续5年围绕耕地�；ね怀鑫侍猓允〖墩辜喽郊觳�。针对发现的问题，每年向省级政府印发《督察意见书》，对“大棚房”、新增农村乱占耕地建房、侵占耕地挖湖造景以及补充耕地不实、破坏生态等突出问题重点督办，限期整改。向社会公开通报了236个土地违法违规典型问题，约谈了145个土地违法违规问题严重的市县政府负责人，采取“长牙齿”的硬措施，督促地方严格整改。
守住耕地红线，变化实实在在。在河南省安阳市汤阴县伏道镇西水磨湾村，流行这样一段顺口溜，“有了脚下地，才有口中粮。哪里能建房，哪里要种粮。手中图一张，心里有主张�！贝宓持Р渴榧峭跛厍嗨�，“�；じ�，现在大家的自觉性都高着呢，村里耕地实现零减少�！�
放眼全国，耕地持续快速减少的态势得到初步遏制。自2021年以来，全国耕地总量连续两年实现净增长。
——控用途，确保农田就是农田。
四川省眉山市东坡区太和镇永丰村，6320亩耕地，绿意葱茏。村党委书记李雪平有了新头衔——“田长”�！昂臀乙黄鹧蔡锏幕褂�12名网格员和‘天眼’，我们都是饭碗田的守护者。”李雪平指了指田边的摄像头说。
依托10颗眉山“天府星座”卫星，眉山全市耕地实现监测全覆盖。在眉山市田长制办公室的大屏幕上，耕地数量、位置、田长等信息一目了然。
严格用途管制，完善制度是关键。“人防+技防”，织密用途管制网。截至2022年底，田长制已在26个�。ㄇ⑹校┞涞厣�。四川省构建起省、市、县、乡、村五级“田长+网格员”的耕地保护责任体系和耕地�；ね窕喙芑�。
“针对‘国土三调’反映出的耕地转为其他农用地造成耕地流失问题，设立耕地‘进出平衡’制度”。自然资源部主要负责人表示，遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，从源头上控制非农建设、农业结构调整和国土绿化等对耕地的占用，确需占用的，按规定落实耕地占补平衡和进出平衡。
——提质量，确保农田必须是良田。
耕地地力弱、碎片化，农田基础设施无法配套，难以开展适度规模经营，推动农业现代化的掣肘因素亟待破解。
保沃土，造良田。湖南安仁，将建设占用耕地耕作层剥离再利用。截至目前，全县已实施8个耕作层剥离项目，剥离的耕作层用于新增耕地800余亩，耕地质量较再利用前提高2等。
“小田”变“大田”。浙江杭州，开展“百千万”连片整治工程试点，力争用三到五年时间，全市建成30万亩以上集中连片、土壤肥沃、设施配套、适宜规模种植和现代农业发展的“百亩方、千亩方、万亩方”。
�；ず谕恋�，治理盐碱地，今天的耕地就是明天的饭碗。统筹发展与安全，兼顾数量与质量，加强耕地土壤改良、地力培肥和治理修复，开展综合治理和改造提升，瞄准短板弱项发力，全方位夯实粮食安全根基，让18亿亩耕地实至名归，让每寸耕地都成为丰收沃土。
节约集约用地，不断提高用地效率，夯实高质量发展之基
工业化、城镇化需要土地，农业现代化要保证土地数量和质量。生态文明新时代，实现高质量发展，节约资源是根本之策。
习近平总书记深刻指出，“我们土地是不少，但同14亿人口的需求一比，又是稀缺资源！建城市、搞工业、保生态都要用地，必须精打细算”“不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人”“资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活，也要为子孙后代留下生存根基”。
——节约集约，规划先行。
在河北省邱县邱城镇，前段寨、中段寨、后段寨的村庄规划赢得村民们点赞�！氨嘀拼遄婊纫纳迫司踊肪常惨氚旆ㄌ嵘迕竦木檬杖�、丰富他们的精神生活�！弊ご骞婊Τ缕账担ü鸹ё叻�、问卷调查、实地踏勘，规划完成后腾挪出10.8亩建设用地指标。
“规划节约是最大的节约，加强规划引领和用途管制，优化国土空间开发保护格局。”自然资源部国土空间规划局局长张兵说，当前，我国城乡统筹的国土空间格局已基本形成，省市县各级国土空间总体规划编制审批正在全力推进。
“加强规划源头管控，把资源节约集约的原则融入国土空间规划编制、审批、实施、监督工作中，优化农业、生态、城镇等功能空间，提升国土空间资源利用效率�！敝泄嗣翊笱Ч补芾硌г涸撼ぱ辖鹈魉�。
——节约集约，机制保障。
在江苏省常州市天宁区，汽车智能零部件、常州通信技术、万都智慧物流三大产业园，推进多层厂房建设。“3个试点项目总用地618亩，竖向上建筑功能混合，节约用地比例约10%�！碧炷ふ趴嫠�。
寸土生寸金�！巴恋丶嫉谋澈�，发展质量在提升�！苯帐∽匀蛔试刺ふ殴核�，2022年底，江苏省建设用地地均GDP达33.4万元/亩，单位GDP建设用地使用面积较2020年下降11%，今后将继续推进资源节约集约利用，实现以较少资源消耗支撑更多优质发展增量。
从全国范围看，坚持土地要素跟着项目走，实施增量安排与存量盘活挂钩的“增存挂钩”机制，倒逼各地盘活存量建设用地，取得明显成效。自2018年实施以来，全国消化“批而未供”、闲置土地共计2200多万亩。
节地用好“换”字诀。打造立体养殖、多层标准厂房，建构架式风电塔、全地埋式净水厂等，土地开发由“二维”转向“三维”，不少城市建起立体“坐标轴”，统筹地上地下空间开发，从“平方”变为“立方”。
2013—2022年期间，单位GDP建设用地使用面积下降了38.61%，国土经济密度明显提高。自然资源部自然资源开发利用司司长刘明松说，未来一段时期，将持续严格用地总量和强度双重控制，优化用地结构“腾空间”，严格标准控制“省空间”，立体综合开发“拓空间”，推广节地技术模式“造空间”。2019年以来，自然资源部已陆续推出节地技术和节地模式共计3批次46项。
——节约集约，改革创新。
今年，江西省崇义县获评全国首批自然资源节约集约示范县（市）。走进崇义县龙达矿业，办公及职工宿舍楼等工程项目正如火如荼建设中。
“通过挖掘存量土地和盘活村集体闲置土地，对引进的企业实施‘点状供地’，在破解乡村产业用地难题的同时，实现了乡村土地精细化、集约化利用。”崇义县丰州乡党委书记黄小钦介绍。
崇义县自然资源局局长汤昌禄说，通过改革创新，化解土地利用不平衡、不协调等问题，盘活存量，用好增量。按照全生命周期管理机制，持续提升节约集约高质高效用地水平。
从规划引领到市场配置，从框定总量到盘活存量，从考评激励到示范引领，节约集约用地举措越来越精细；持续增强自然资源要素保障能力，不断改革用地计划管理方式，优化城乡建设用地布局和结构，不断提高用地效率，我国建设用地总量持续高位净增长的态势有所减缓。
“十四五”期间，全国新增建设用地规模将控制在2950万亩，比“十三五”期间压减约300万亩。单位GDP建设用地使用面积比2020年降低15%左右。
从生态系统整体性出发，努力建设人与自然和谐共生的现代化
人均自然资源多不及世界平均水平的中国，短短几十年里，走过了西方国家几百年才完成的工业化历程，生态环境问题也在快速发展中集中显现。
习近平总书记强调，“发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境�；ひ膊皇巧崞梅⒄苟的厩笥恪薄叭说拿鲈谔铮锏拿鲈谒�，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草”“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”。
直面发展课题，新时代中国在发展中�；ぃ诒；ぶ蟹⒄梗ㄉ枞擞胱匀缓托彻采南执�。
山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫�，“田”是关键要素。
让“田”更健康，持续提升生态系统质量和稳定性。
2022年岁末，“中国山水工程”入选联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目”。颁奖词简短有力：“‘中国山水工程’将所有生态系统视为‘生命共同体’，通过不懈努力恢复了中国数百万公顷的土地�！�
湖北长江荆江段及洪湖流域山水林田湖草沙一体化�；ず托薷垂こ棠扇搿笆奈濉钡诙剿こ�。
湖北石首，临靠长江，西连荆江起点，东接洪湖流域。这里的农田生态健康，关系长江水环境健康和水生态安全。
秧苗青青，蛙鸣阵阵，小鸭子在稻田里嬉戏。石首市乡村绿色生产基地，一水多用，一田三收。“鸭蛙稻共作，稻米品质好了，农田生物多样性也提升了�！笔资信┮导际跬乒阒行母呒杜┮帐λ锵秃Ｋ�。
生产发展、生活富裕、生态良好，山水工程落地实施，一幅幅现代版富春山居图跃然入目。2016年以来，我国陆续实施44个山水林田湖草沙一体化�；ず托薷垂こ獭０凑占苹�，2021年至2025年，中央财政将继续安排不少于500亿元资金，支持实施至少25个新的山水工程。
自然资源部国土空间生态修复司副司长王磊表示，从生态系统的关联性、整体性出发，采用系统治理思路实施农田生态系统的保护和修复，打造种养结合、生态循环、布局合理的农田生态系统，为推进农业空间一体化�；ば薷刺剿髀肪丁�
让“田”更美丽，为推动乡村全面振兴夯实基础。
浙江省嘉兴市秀洲区新塍镇天福村里，农田集中连片，生态环境优良。“得益于‘千万工程’打下的好基础，土地全域综合整治又为乡村振兴增添了新动能�！毙码笳虻澄榧俏趟筛账怠�
新增灌溉排涝面积1320亩，新建灌排渠道95.31公里，新（改）建道路生态工程34.2公里，新建游步道5公里、景观节点6处，全域土地综合整治让天福村这片田园更加美丽，吸引不少“农创客”拎包入住。整治后的良田为高效经营创造条件，一二三产融合，“好田景”带来“好钱景”，全镇的稻米全产业链总产值突破20亿元。
全要素整治、全链条发展……近年来，全域土地综合整治在全国多个试点地区取得突出成效，正有力推动区域土地�；だ眯纬尚赂窬帧Ｗ匀蛔试床坑泄馗涸鹑吮硎�，2023年将继续推进全域土地综合整治试点，通过农用地整理、建设用地整理、乡村生态�；ば薷�、乡村历史文化�；ず头缑蔡嵘裙こ�，为乡村全面振兴提供系统支撑。
在习近平生态文明思想指引下，山清水秀、林茂田肥、湖美草绿的生命共同体，愈发生机勃勃，生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，越走越宽广。
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