责任编辑：李士环
作者：林盼（中国社会科学院经济研究所）
《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》近日出台，强调“加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方�；ず褪谐》指�，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”，并将“促进科技创新和产业升级”纳入主要目标，提出“发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，通过市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动和合理配置，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，支撑科技创新和新兴产业发展”。
当前，我国发展的内外部环境复杂多变，党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局重大战略决策。构建新发展格局，关键要充分发挥我国超大规模市场优势，促进商品要素资源在更大范围顺畅流动。同时，出于应对逆全球化思潮上升和新冠肺炎疫情冲击的现实考虑，更加需要充分发挥超大规模和整体市场的优势，提升产业链供应链韧性，增强经济领域的防灾避险能力，有力应对外部风险。这些都迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
经济学理论认为，生产要素只有大规模集聚才能产生效率。长期以来，地方�；ず颓虮诶菀丫晌圃嘉夜⒒邮谐」婺Ｐв图坌вΦ闹匾蛩�。对此，需构建起推动产业协作的合理机制，使各种资源要素能在地区之间、部门之间自由顺畅流动，这样才能充分发挥超大市场的规模效应，产生规模报酬递增的效果。与此同时，也要在建设全国统一大市场的过程中用好产业发展的牵引作用，以加强产业协作助力破除阻碍资源要素顺畅流动的各种藩篱，使产业发展与统一市场建设相得益彰。在实践中解决区域之间相互竞争所造成的地方�；�、市场分割、重复建设和产业同构等一系列问题，也需要以产业发展为抓手，着力打通产业链供应链堵点，推动要素流动，畅通经济循环，推动产业协作。
其一，加强顶层设计，夯实有利于产业协作的制度基础。一般来说，产业链在整体布局上通常表现出明显的跨区域特征，涉及多元区域主体的利益，需要通过国家层面的产业政策加以统筹协调，以此消除市场发展的区域壁垒，促进资金、人才、技术等生产要素顺畅流动。特别是对产业发展来说，需要健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实施方式。对此，必须在强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为等方面发力，夯实产业协同的制度基础，自上而下破除制约要素流动的藩篱。要通过推进市场规则、标准体系、监管要求、要素市场的一体化建设，发挥政府在体制机制保障、功能平台共建、公共服务共享等方面的作用，促进区域之间的充分合作和良性发展，打造统一开放、有序竞争的市场环境。
其二，提高流通效率，有效降低产业协作的成本。在这方面，首要的就是用好新一代信息基础设施，推动数字经济与传统产业深度融合。既要加强人工智能、工业互联网、大数据等方面的新型基础设施建设，也要完善物流枢纽、交通网络、公共信息服务平台等传统硬件设施建设。尤为重要的是，需充分利用新技术整合各类市场信息，加快推进不同主体之间的数据开放共享，使数据要素在更大范围内有序流动。对此，要加快构建数据要素的市场化配置机制，促进数据共享、数据确权、数据资产评估等新兴产业发展，提高技术改造和产业数字化水平，加快科技成果的转化应用，推动产业链向中高端攀升。下一阶段，既要破除平台企业数据垄断，防止部分市场主体利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争，又要充分发挥信息技术应用创新产业的积极作用，助力破除区域壁垒和地方�；�，推动全国统一大市场建设。同时，更好发挥政府宏观调控和政策引领作用，推动不同区域之间的产业协作。
其三，完善标准体系，构建产业协作的统一标准。当前，我国标准化管理体制尚存在一些问题，标准体系的建设和发展也缺乏系统性、协调性和统一性，表现在行业质量安全标准交叉重复、技术指标要求不统一、与国际标准接轨不畅等诸多方面。构建产业协作的统一标准，有助于解决重点领域和关键环节存在的隐性壁垒或门槛等问题，全面打通国内循环的堵点。同时，标准化建设不能“闭门造车”，需促进企业公平参与我国标准化工作，提高标准制定修订的透明度和开放度，持续提升国内国际标准的一致性，开展标准、计量等方面的国际交流合作，加强与全球产业链上下游企业协作，加强标准必要专利国际化建设，积极参与并推动国际知识产权规则形成。
其四，推进区域联动，总结产业协作的有益经验。加强产业协作需要区域协作持续深化，应结合区域重大战略、区域协调发展战略等的实施，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。当前，我国区域经济一体化正在稳步推进，以打造世界级产业集群为抓手，在构建推动产业协作组织机制方面取得了新进展，在提升数据信息透明度、推进跨区域监管执法联动等方面进行了有益探索，应在进一步总结区域协作经验的基础上，为其他地区破除区域壁垒和地方保护、推进产业协同提供宝贵经验。
